价格管制——价格上限和下限|为什么需要？对于市场造成的影响以及其解决方法

价格管制（Price Control）是政府干预市场的其中一种方式，它是指政府对商品或服务的价格进行控制。有两种管制方式，第一个是价格上限，第二个是价格下限。

这篇文会从为什么制定价格上限和下限开始解释。虽然价格上限和下限有存在的必要性，但是它们也是会对市场造成负面的影响，所以最后也会提出一些应对负面影响的方法。

价格上限

价格上限（Price Ceiling 或者 Maximum Price）指政府限制某产品或服务的市场价格不能高出政府所制定的价格。以图 1为例，原本 X 产品的市场均衡点（市场供需决定）是落在 E0，价格和产品数量分别是 P0 和 Q0。当政府决定为X产品设立价格上限 P1 时，使得X产品价格降低，X产品价格也不再随市场供需所浮动，X产品必须以低于P1的价格卖出。

为什么制定价格上限

政府制定价格上限，通常都是为了保护消费者。当政府觉得市场价格过高时，就会限定价格上限。希望可以把价格控制在消费者可承担的范围内，减少消费者的负担。而违反规定的商家们，比如不根据政府规定的顶价售卖商品，将会被罚款，或被有关当局对付。此外价格上限也可抑制通膨的发生，尤其是佳节期间，以稳定市场。

价格上限的实际例子

在2023农历新年时，政府在佳节期间把八种产品列入统制品，分别制定产品每公斤的零售顶价，白鲳鱼RM 42、白虾 RM 39、白蒜 RM 8.50、包菜 RM 4、马铃薯 RM 4、生猪 RM 15、猪腩肉 RM 36和猪肉 RM 25。在农历新年期间这八种产品的需求量激增，如果政府不制定价格上限，那么此类产品的价格将会高涨，进而发生通膨，消费者无法负担，影响市场的稳定。

价格上限对市场的负面影响

当然价格上限有好处当然也有坏处。价格上限对市场最大的负面影响就是市场会出现短缺 （Shortage）。试想想当政府把价格压低，商家的利益将会减少，为了减少损失，商家可能会降低供应又或者选择出口以赚取更高的利润。以图 2 显示，原本的供应量是 Q0，但是一旦政府把价格压低至 P1，供应量会从原本的Q0 减少至 Q1 。再者当价格便宜时，消费者可能会想要购买更多，从 Q0 增加至 Q2，更进一步导致产品短缺（红色区域）。

价格上限会引发不效率的市场环境，并减少经济剩余。原本市场供需形成的市场均衡是有效率的，但政府横插一脚，可能不能让市场更好，反而导致市场失衡也降低效率。比如供少于求会导致分配不效率，影响生产者利益等。经济剩余是消费者剩余和生产者剩余的总和，也可解释为消费者愿意支付的价格和卖者成本之间的差价。由于价格上限让消费者愿意支付的价钱降低，但生产者的成本却不变，所以经济剩余减少了。

当价格上限导致市场出现短缺时，也可能会发生抢购事件。由于需求量的激增和商品的短缺，导致出现僧多粥少的情况。人民为了能够买到想要的商品，不得不到处寻找、在店内大排长龙。在严重短缺的情况下就可能会引发抢购事件，在人推人的情况下也可能导致意外发生。

最后价格上限可能出现的负面影响是出现黑市。一些有心人士可能利用商品短缺，人民需求得不到满足的情况下，以更高的价格在黑市上售卖。为了赚取更多的钱，黑市的商人就一直在市场上购买更多的商品，保证自己的供应充足，短缺更严重，消费者购买不到，转而去黑市买，如此恶性循坏下去。

解决负面影响的方法

价格上限负面影响的本质是市场短缺。只要解决市场短缺那么抢购事件和黑市也将不会发生。政府能做的第一件事是产出该商品。政府也可以鼓励供应商进口该商品，以保证人民的需求可以被满足。此外，政府也可选择给予本地供应商补贴，以弥补他们的损失，并鼓励他们提高产量。当然，政府也可对消费者下手，那就是定量配给（rationing），限制消费者可购买的产品数量，以抑制市场的需求量。

价格下限

价格下限（Price Floor 或者 Minimum Price）是指政府限制某产品或服务的市场价格不能低于政府所制定的价格。以图 3 为例，原本 Z 产品的市场均衡点是落在 E0，价格和产品数量分别是 P0 和 Q0。然而，当政府决定对此商品设立价格下限 P1 时，会导致 Z 产品的价格提高，价格不再随市场供需所浮动，Z 产品必须以 P1 或以上的价格出售。

为什么制定价格下限

政府制定价格下限，通常都是为了保护生产者。当政府觉得市场价格过低时，就会限定价格下限。希望可以把价格提高，让生产者获得更多的收益，提高他们的产量。最常见的例子是最低薪金制。工人们被视为劳力提供者（所以视为供应方），而企业需要工人来运作生意（所以视为需求方）

价格下限的实际例子

以马来西亚最低薪金制为例。2020 年大马的最低薪金为 RM 1200，但政府于2023年决定调高至 RM 1500 。政府做此决定是因为生活成本日益高涨，而薪水却仍旧没有变化，为了缓解人民的生活压力，尤其是B40群体，把最低薪金上调至 RM 1500。

价格下限对市场的影响

虽然价格下限旨在保护生产方，但是它会对市场造成的影响是，需求下降。高涨的价格，自然令到需求量有所降低，生为需求方一定是想要拥有价廉物美的东西。另一方面，价格的提高也会让生产者供应得更多，毕竟没有人会跟钱过不去，所以这会刺激供应，供应将会“应声走强”。在需求下降和供应上升的共同加持下，导致超额供给（excess surplus），也就是所谓供大于求，因而导致市场失衡。

以图 4 为例，当政府宣布最低薪金制时，原本市场的薪金是跟随市场所浮动，但是现在不得提高薪资，所以从原本的 P0 上升去 P1，原本供给量是Q0，但是员工们现在更愿意提供劳力，所以供应量上升至 Q2。但以需求量来说，老板们因为成本的增加，打算减少聘请员工，所以需求量从原本的 Q0 减少至 Q1。所以红色区域就是超额供给或者过剩，导致市场失衡。

解决负面影响的方法

第一，政府可以刺激需求。刺激需求可以从很多方面着手，比如说宣导产品的好处、鼓励生产者们创新或者研究新品、给予补贴等。通过这些方式来增加需求量，以便让市场可以回归平衡。第二是政府收购。由于市场有太多的供给量，政府可以花钱收购市场多余的供给，让市场的供给量减少，慢慢与需求量达至平衡。

总结：价格上限和下限

价格管制（Price Control）是让政府干预市场的其中一个方法。价格管制是让政府对商品或服务的价格进行控制，其一是价格上限，其二是价格下限。

价格上限（Price Ceiling 或者 Maximum Price）是指产品不能高出政府所制定的价格。这样做的目的就是保护消费者，并稳定市场。但是，价格的降低，会导致市场出现短缺，市场不效率，引发抢购事件和黑市。所以政府也不能只是制定价格上限就放手不管了，而是可以适当的采取措施，像是给予供应商补贴、政府产出该商品、鼓励进口该商品，还有实行定量配给。

价格下限（Price Floor 或者 Minimum Price）是指产品不能低于政府所制定的价格。政府的目的是为了保护生产者，因为他们认为市场价格过低，有损生产者福利。但这措施会导致需求量降低，供应却有所增加，供过于求（过剩）也就会发生。要想解决这个情况，政府应该想办法刺激需求，或者进行收购。价格下限最常见的例子就是最低薪金制。

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